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如何应对 垃圾分类五大挑战
时间:2019-08-15  浏览次数:

  如何应对 垃圾分类五大挑战

  林伯强

  [中国每年城市垃圾的清运量为2.15亿吨,其中56%都采取填埋的方式处理,焚烧和回收利用的占比仅约40%。垃圾填埋不仅需要占用大量的土地资源,同时还会对附近区域的生态环境造成潜在的威胁。探索合适的垃圾分类、回收和利用方式也成为当前发展阶段不得不面对的问题。]

  最近一段时间,随着生活垃圾分类制度在部分城市开始严格执行,垃圾分类这一大众熟悉又陌生的概念开始受到广泛的关注。根据住建部的计划,全国46个重点城市需要在2020年以前基本建成“垃圾分类”处理系统,并在2025年将垃圾分类覆盖到所有地级及以上城市。

  随着经济发展和人民生活水平的提升,中国的垃圾的产生量也保持快速的增长。以中国的人口基数和经济增长,垃圾围城、新增的垃圾无处可去的情景不可避免。根据数据,中国每年城市垃圾的清运量为2.15亿吨,其中56%都采取填埋的方式处理,焚烧和回收利用的占比仅约40%。垃圾填埋不仅需要占用大量的土地资源,同时还会对附近区域的生态环境造成潜在的威胁。探索合适的垃圾分类、回收和利用方式也成为当前发展阶段不得不面对的问题。

  垃圾分类面临五大挑战

  从资源再利用的角度考虑,垃圾是放错了位置的资源。根据各地生活方式和地理条件的不同,中国的生活垃圾构成存在差异。根据对北京、上海、西安等城市的抽样结果,厨余垃圾的占比大概在40%~60%之间,纸张、塑料等可回收垃圾占比在20%~40%之间。由于饮食结构的特点,中国的厨余垃圾热值要高于世界银行推荐的垃圾燃烧热值要求,因此具备焚烧发电的价值。随着中国包装业发展和快递业务增长带来的大量包装需求,可回收垃圾也快速增长。处理方式得当,绝大多数垃圾都有回收利用价值。但是,并不是有回收利用的价值,就意味着有回收利用的经济性,而且垃圾有效利用(具有经济性)的前提,是前端能够得到有效的分类处理。这也是目前在全国推广垃圾分类的关键所在。

  从2000年开始,在北京、上海、厦门等城市就已经开始了垃圾分类的试点。其他一些城市也陆续推行了垃圾分类的措施。垃圾分类推行到目前为止已有20年的时间,但是分类效果并不理想。在实际的推行过程中,垃圾分类面临的问题和挑战应该主要有以下几点:

  第一,垃圾分类处理应该是多主体参与的工作。生活垃圾主要是由居民产生,因此政策将居民界定为垃圾分类的责任主体。由于垃圾分类、处理、回收涉及的环节较多,有些分类适合在下游环节进行统一处理,因此推行垃圾分类时,应该根据不同分类的经济性,在不同环节进行分类。

  第二,后续利用配套设施不完善,会使垃圾分类难以创造价值,也达不到分类的目的。由于城市建设上的短板,很多城市其实并没有建立起垃圾分类处理体系,事实上不具备分类处理的能力。部分地区曾经出现居民将垃圾做好分拣并分类投递后,到了中转站等后续环节又被混在一起的情况。这种现象会对居民垃圾分类的积极性,对后续推行垃圾分类产生一定的负面影响。

  第三,居民构成多元化使得垃圾分类难以协调。虽然每个居民都参与分类对于城市环境改善有益,但总是会出现一些个体由于种种原因不愿意分类。现实中,虽然可以通过处罚和监督的手段来加强分类,但是监督成本高昂。有效的手段是通过长期的宣传与培养习惯,并辅以惩罚,使居民自觉参与到分类中。

  第四,各地垃圾分类基本标准相对混乱,不利于推广,也不利于下游产业链的发展。目前不同城市的垃圾分类标准存在差异,这也给分类宣传和推广带来了一定的困扰。垃圾分类最终要向全国推广,因此在推行初期需要制定基本标准。

  第五,部分城市政策推进过程过于简单。一些地区存在为分类而分类的现象,引起居民抵触,不利于垃圾分类政策的推行。如一些城市在推行垃圾分类的过程中,简单地将垃圾分类等同于高层撤桶,强行将高层的垃圾桶撤除并要求集中投放。但现实中很多小区没有集中投放的条件,大量垃圾集中堆放导致社区卫生环境恶化,反而使居民出现抵触情绪。

  推广垃圾分类的建议

  基于垃圾分类推广过程中存在的问题,相应政策建议有以下几点:

  首先,在推行垃圾分类的初始,的确需要采取严厉的行政手段,以改变以往不分类的习惯。当然,垃圾分类的执行力度需要与下游垃圾利用的能力相适应,应该将垃圾分类与垃圾回收利用和处理等不同环节综合进行考虑,将有害垃圾和可回收物进行重点分类。加快配套的处理条件,以利于大规模严格推广分类。

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